◇常態化外部約束可以循序漸進上升為內生動力，內生動力則可以反作用於外部約束，提升約束效果、減輕約束成本
◇在堅持用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境同時👆🏿，建立健全以綠色發展為導向的科學考核評價體系，完善生態保護補償製度和生態產品價值實現機製，真正讓保護者、貢獻者得到實惠
◇不斷健全激勵約束並重的源頭預防、過程控製、損害賠償、責任追究的全過程生態環境保護現代治理體系
文 | 黃威 郭林青
位於四川省廣元市劍閣縣的劍門蜀道翠雲廊（2023年7月25日攝）。劉坤攝/本刊
2023年7月🚴🏻♂️，習近平總書記在全國生態環境保護大會上深刻闡述了新征程上繼續推進生態文明建設需要正確處理的五個重大關系🚷，其中之一是“外部約束和內生動力的關系”。
深入學習貫徹習近平生態文明思想，必須準確理解和把握外部約束和內生動力的科學內涵，正確處理兩者關系，始終堅持用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境💁♂️，保持常態化外部壓力👩❤️👩，同時激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力，加快推進生態文明建設🌋⛔，助力人與自然和諧共生的現代化🧕。
外部約束和內生動力
是相互依存、相互促進的有機整體
習近平總書記強調👩🏿🦰🗄，良好生態環境是最公平的公共產品🤵🏻，是最普惠的民生福祉。要發揮這一公共產品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美🎍，防止過度索取🧿、肆意破壞🫷🏻，就要有明確的邊界💁🏿♂️、嚴格的製度🌞🚚，做到取用有節✅、行止有度，這就離不開強有力的外部約束👐🏽。生態環境沒有替代品👭，用之不覺、失之難存🌒，不僅關系經濟發展質量，而且攸關每個人的生活品質。只有人人動手🍸、人人盡責，激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力，才能讓中華大地藍天永駐👞、青山常在🖐、綠水長流。
在推動生態文明和美麗中國建設過程中，不僅會出現人與自然的矛盾，而且會涉及人與人、人與社會的環境利益之爭。妥善解決這些矛盾與爭端🏇🏼，既需要來自外部的法律約束🧵，也需要每個人內生的道德標尺👩🏻🦯。法律依靠國家強製力保障實施，懲罰環境違法行為；道德存於內心，要求每個人對破壞自然環境的行為實行自我約束🥌💅。我國歷來就有德刑相輔、儒法並用的思想🥚，推動生態文明建設，需在重視法律作用同時🖐🏽，充分發揮道德教化作用，實現法律和道德相輔相成5️⃣、法治和德治相得益彰😦。
一方面🧑🏿🍳，欲知平直✍🏽，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。外部約束是充分激發內生動力的保障，實行嚴格的製度、嚴密的法治，能有效激發生態文明建設的社會力量𓀄，動員全社會以實際行動減少能源資源消耗和汙染排放💁♂️，為生態環境保護作出貢獻。生態文明是一項長期的戰略任務👩🦼，製度👆🏼、法治和社會期待等常態化外部壓力有助於從思想、法律、體製🦸🏿♂️、組織🚿、作風等多個方面引導公眾和社會組織共同參與生態文明建設，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。
另一方面😠，天下之事，不難於立法🧗🏿，而難於法之必行。內生動力是外部約束得以實施的基礎。生態文明建設離不開人民群眾參與💂♀️，只有每個人發自內心認同𓀆、遵守和維護生態文明建設法律法規和製度體系🌝，在全社會形成守法光榮🎫、違法可恥的社會氛圍，外部約束才能最大程度發揮作用。通過加強生態文明的理念宣傳👩🏿🔧👨🏽💼、法治教育、政策宣貫和文化傳播，有助於全社會強化綠水青山就是金山銀山理念，拓寬綠水青山向金山銀山轉化通道，使人民群眾生態環境獲得感☝🏽、幸福感、安全感不斷提升，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動🫗，為實現人與自然和諧共生的現代化凝聚強大的支持力量。
同時♍️，讓人民群眾共享生態文明建設成果，讓保護者、貢獻者得到實惠，也可以激發全體人民保護生態環境的思想自覺和行動自覺🕡，放大外部約束作用，起到事半功倍的效果👨🏿⚖️。
總體而言，常態化外部約束可以循序漸進上升為內生動力👱🏻，內生動力則可以反作用於外部約束🧑🏻🦽➡️，提升約束效果、減輕約束成本，如車之兩輪👵🏽，缺一不可。
外部約束和內生動力
是實現人與自然和諧共生的必然要求
習近平總書記在四川翠雲廊考察時指出，這片全世界最大的人工古柏林🤛🏽，之所以能夠延續得這麽久、保護得這麽好🙏🆚，得益於明代開始頒布實行“官民相禁剪伐”“交樹交印”等製度，一直沿襲至今🏋️📘、相習成風，更得益於當地百姓世代共同守護🫂👩🏽🔬。
正確處理外部約束和內生動力的關系充分體現了外因與內因辯證統一、相互聯系⚖️、互相轉化的唯物辯證法原理，既是實踐的經驗總結，又是理論的高度概括，標誌著我們黨對生態文明建設的規律性認識又有了進一步深化和發展。
從哲學角度看，內因和外因共同推動事物變化發展🎈。從人們參與生態文明建設的內因上看💇🏼🌛，生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，每個人都是保護者、建設者、受益者🛻，每個人都有保護生態環境的責任，同時享受生態保護的成效🧑🏿🎓，優美的生態環境符合人民對美好生活的向往。從人們落實生態環境保護的外因上看，不能忽視最嚴格製度最嚴密法治對建設生態文明的重要作用👍👱🏻♂️，要嚴格用製度和法治管權治吏、護藍增綠，有權必有責🔀、有責必擔當、失責必追究，保障生態文明建設部署落地見效🌜，同時，通過外部約束將人民群眾保護環境的內生動力鞏固為必要的責任👌。
從歷史角度看，外部約束和內生動力始終並駕齊驅🤸🏻。就內生動力而言，中華文明歷來追求人與自然和諧共生，無論是儒家主張的“天人合一”“天行有常”➰，還是釋家倡導的“眾生平等”“因果報應”，抑或道家提出的“道法自然”“自然無為”，都強調要按照大自然規律活動🧼，取之有時，用之有度🌦。此外，歷朝歷代均有保護環境的社會風氣和共識🩼。唐代白居易、柳宗元等在任刺史期間♏️，組織勞力栽種樹木、綠化荒山；董仲舒在《春秋繁露》中提到“質於愛民，以下至於鳥獸昆蟲莫不愛🛺。不愛，奚足謂仁🐉？”。就外部約束而言，在“民惟邦本”“唯法為治”理念下，我國古代很早出臺了虞衡製度🎃，把關於自然生態的觀念上升為國家管理製度🤽🏻♀️，製定保護自然的政策法令。周朝《伐崇令》規定🟨：“毋壞室🥧，毋填井，毋伐樹木🙎🏽♀️，毋動六畜。”秦代《田律》🙍🏼、唐朝《唐律》等都有保護生態環境的相關禁令。
從實踐角度看，外部約束和內生動力都在發揮重要作用👨🏻🔧。一方面🪐，面對一些群眾反映強烈的突出環境問題，執法部門敢於“亮劍”🌧，重拳出擊🙅🏼♀️。2023年👬🏼，全國各級生態環境部門共下達環境行政處罰決定書7.96萬份，罰沒款金額62.7億元🐼。各級公安機關共立案偵辦破壞環境資源保護刑事案件6.6萬起🧏，破案5.6萬起👷🏼♂️。另一方面，把每個人的積極性主動性創造性調動起來，形成美麗中國全民行動的格局，會打造出人與自然和諧共生的美好未來👷。近年來，在綠水青山就是金山銀山理念指引下，全國各地積極探索生態產品價值實現路徑，探索出生態美、產業興、百姓富的高質量綠色發展之路，全社會呵護生態環境的內生動力不斷增強🦸🏼，“保護生態環境就是保護生產力♿，改善生態環境就是發展生產力”日益成為廣泛共識🧁。撿拾垃圾、巡河護林👨🍼、環境公益訴訟👎🏽、生物多樣性保護等生態環境誌願服務進行得如火如荼🤚🏼；垃圾分類✊🏿👮♀️、綠色出行、光盤行動、低碳生活等綠色生活方式成為社會新風尚，實現了從“要我環保”到“我要環保”的重要轉變。
因此🧑🏻🌾，在推動實現人與自然和諧共生的現代化進程中，外部約束和內生動力既是個人生存和價值體現必然要求，也是生態文明建設和人類命運共同體構建的必然要求。
奔跑在色林錯國家級自然保護區申紮縣片區裏的藏羚羊（2024年8月26日攝）。張汝鋒攝
“內外兼修”保障生態文明建設行穩致遠
當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化👢、低碳化的高質量發展階段🅱️🧛🏽，生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護結構性🥧、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解⚒，經濟社會發展綠色轉型內生動力不足，美麗中國建設任務依然艱巨👨🎨🤾🏼♀️。
我們必須準確把握外部約束和內生動力的辯證統一關系，緊緊圍繞生態文明和美麗中國建設目標，在堅持用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境同時，建立健全以綠色發展為導向的科學考核評價體系⛹🏿♂️，完善生態保護補償製度和生態產品價值實現機製，讓保護者𓀇、貢獻者得到實惠；加強生態文化教育，激發全民的節約意識、環保意識🎟🖕🏻，把法律的震懾力📨、製度的約束力、文化的影響力貫通起來，一體推進、同向發力。
堅持在法治軌道推進生態文明建設。深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用👨🏽✈️，有機結合生態文明法治目標和任務🤷🏿♀️👩🦽➡️，構建科學嚴密、系統完善的生態環境保護法律法規體系，著力解決違法成本過低🆔、處罰力度不足問題🙀，統籌解決生態環境領域法律法規存在的該硬不硬、該嚴不嚴😜、該重不重問題🧛，以法治理念、法治方式推動形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局。
著力推動激勵約束並重的生態環境治理體系🤟🏻。把製度建設作為推進生態文明建設的重中之重，不斷健全激勵約束並重的源頭預防、過程控製、損害賠償、責任追究的全過程生態環境保護現代治理體系。
把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。在法律法規和製度體系等硬約束的基礎上🔆，弘揚生態文明理念，營造愛護生態環境的良好風氣，讓生態文化、生態道德成為全社會共同的價值理念和行為準則，讓綠色低碳生活方式成風化俗。
綜上，推進生態文明建設需要一體推進外部約束和內生動力，不能畸輕畸重，也不能單兵突進，必須加強頂層設計🎚、整體謀劃，使之相互配合、協同高效。
（黃威：習近平生態文明思想研究中心副主任；郭林青：習近平生態文明思想研究中心生態環境經濟政策研究部助理研究員）
（《瞭望》2024年第39-40期 ）
